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上海市人民政府印发《关于本市促进资源高效率配置推动产业高质量发展的若干意见》的通知
作者:网站作者 文章来源:网络文章

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沪府发〔2018〕41号

上海市人民政府印发《关于本市促进资源高效率配置推动产业高质量发展的若干意见》的通知

各区人民政府,市政府各有关委、办、局,各有关单位:

  现将《关于本市促进资源高效率配置推动产业高质量发展的若干意见》印发给你们,请认真按照执行。

  上海市人民政府

  2018年11月12日

关于本市促进资源高效率配置推动产业高质量发展的若干意见

  提高资源配置效率效能是产业高质量发展的应有之义。当前,上海城市发展处于经济动能转换的关键阶段,资源环境约束趋紧,需要建立以创新发展提质增效为核心的资源高效率配置制度,盘活存量资源,加快腾笼换鸟,着力提高经济密度和投入产出效率。为此,现就本市促进资源高效率配置,推动产业高质量发展提出如下若干意见:

  一、明确总体要求

  (一)指导思想

  按照习近平总书记关于“提高资源配置效率效能、推动资源向优质企业和产品集中”和“积极稳妥腾退化解旧产能,为新动能发展创造条件、留出空间,实现腾笼换鸟、凤凰涅槃”的指示,以高质量发展为引领,加快推动质量变革、效率变革和动力变革,着力提升城市能级和核心竞争力。主动服务国家战略,围绕上海建设国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和打响“四大品牌”的要求,以产业发展规划为引领,以资源利用效率为标准,以“腾笼换鸟”政策创新为支撑,推动存量产业用地有效盘活和高效利用,努力把上海建设成为世界一流水平、引领未来发展、具有国际竞争力和影响力的全球卓越制造基地,努力走出符合超大城市规律的产业高质量发展新路。

  (二)基本原则

  1.坚持规划统筹。加强产业规划与空间规划的有机衔接,围绕功能定位优化空间布局,协同推进产业提质增效与城市空间优化,打造一批集中度和显示度高的特色产业聚集区。

  2.坚持绩效导向。实施资源利用效率评价,以评促转,以评促优。坚持用市场化法治化手段,促进生产要素的合理流动和优化组合,加大淘汰落后产能的力度,引进优质企业,加快“腾笼换鸟”,实现“凤凰涅槃”,推动经济高质量发展。

  3.坚持标准引领。建立产业高质量发展评价体系,提升产业质量优势。明确项目优选标准,对新引入项目,实施分区分类引导,严把土地供应和产业准入关。建立园区开发运营主体考评激励制度,优化开发运营机制,提高园区品质。

  4.坚持有序推进。坚持点面结合,滚动调整。聚焦一批重点园区整体转型升级,为高精尖产业落地提供高质量资源供给。鼓励局部和零星转型升级,因地制宜,提升产业能级。

  二、加强产业规划布局统筹

  (一)加强产业战略引领。承接国家战略要求,聚焦科技创新中心建设,推动产业一体化发展。超前布局未来前沿产业,在生命健康、人工智能、量子通信、空天海洋等领域加强布局。加快培育战略性新兴产业,聚焦发展新一代信息技术、智能制造装备、生物医药与高端医疗器械、新能源与智能网联汽车、航空航天、新材料、节能环保等产业,加快形成产业发展新动能。改造提升传统优势产业,加快推动汽车、船舶、钢铁、化工、都市等产业升级改造,提升核心竞争力。

  (二)加快编制产业地图。围绕资源禀赋,绘制产业地图,形成品牌和特色,进一步提高产业发展集中度和显示度,对标国际一流,打造世界级产业集群。市级统筹全市产业规划布局,编制和落实产业地图,在产业功能定位、空间结构优化、重大项目招引、增量资源配置、产业跨区合作等方面加强政策聚焦。区级强化区域发展资源和招商引资工作统筹,着力发展优势产业,在产业准入、土地供应、资源利用效率评价、存量土地盘活利用等方面做好工作引导。镇级弱化优化招商引资职能并做好安商稳商服务,着力做好参与本区域规划编制、土地清腾、企业服务和监管等工作。

  (三)深化区域分类指导。按照工业向规划产业区块集中的要求,深化落实“产业基地-产业社区-零星工业用地”三级产业空间布局体系,加强产业用地保障,建设先进制造业特色园区和产业集群。依托张江、紫竹、漕河泾、市北、杨浦、嘉定、临港、松江G60科创走廊等高新技术产业园区、大学城和重要产业基地,建设产业创新功能集聚区和科创城区。顺应产城融合和产业融合发展趋势,发展量多面广、规模适宜的嵌入式创新空间,为新兴产业和小微科创企业提供成长空间。

  三、实施资源利用效率评价制度

 

 
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